Россия будет бороться со спамом крупными штрафами

Европейское антиспамовое законодательство несовершенно, что приводит к разгулу спама, - таков вывод Еврокомиссии. Российские законы не запрещают спам в целом. Ведется служба над подходом, тот, что положит финал противоречивости и неполноценности отечественной правоприменительной практики.

Согласно докладу комиссии Евросоюза и компании Time.lex, в европейских странах ощуается недочет законодательства, которое позволило бы противоборствовать со спамом. В частности, не существует единого европейского закона в этой области - есть только национальное законодательство, а кроме того директивы Еврокомиссии и Европарламента. В разных странах антиспамовые законы имеют различное качество, помимо того различается и правоприменительная практика - в итоге нет единого подхода, что ладно для спамеров. Кроме того, сообщил эксперт МОО «Информация для всех» Евгений Альтовский, в Евросоюзе до сих пор идет дискуссия о том, не является ли спам одной из форм свободы выражения, которую нужно чтить во всех видах.
Российское законодательство ещё неблизко от совершенства. Согласно докладу «Правовое положение спама в России - 2009» (пока неопубликованному), российское законодательство рассматривает только частные случаи распространения спама, при этом разные случаи подпадают под действо разных законов. Так, рекламная информация в виде спама запрещается федеральным законом «О рекламе», незаконная обработка персональных данных - ФЗ «О персональных данных», вероятность и невозможность отказа при получении спама - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Попытки применения законодательства также отчаянно противоречивы. «В Москве все наши обращения и обращения наших коллег в ФАС по поводу нарушения ФЗ «О рекламе» (и действующей, и предыдущей редакции) не дали никакого результата», - сообщил г-н Альтовский. Территориальные же управления ФАС в ряде случаев целиком удачно привлекли спамеров к ответственности с помощью того же закона; в отдельных случаях - по собственной инициативе, а не по заявлению пострадавших. Попытки применения ФЗ «О персональных данных» не увенчивались успехом: адрес электронной почты, в соответствии официальным разъяснениям, не относится к персональным данным. Про случаи применения закона «Об информации» ничего не известно.
По мнению Евгения Альтовского, чтобы российское законодательство заработало, необходимо спроектировать единую норму, направленную супротив распространения спама, которая регулирует не частные случаи (реклама, обработка ПД и т.д.), а весь комплекс проблем. В докладе «Правовое положение спама в России - 2009» предлагается подключить такую норму в закон «О связи». Предлагаемая формулировка: «Формирование или передача сообщений электросвязи или почтовых отправлений пользователями услугами связи в адрес неопределенного круга лиц не допускается».
Вместе с тем, в докладе указано, что было бы полезно привнести дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие дифференцированную ответственность за распространение спама в зависимости от цели. Предполагаемые размеры штрафа - до 100 тыс. рублей. Также предложено определить больше строгую ответственность, вплоть до конфискации орудий совершения правонарушения. Расследование дела по фактам распространения спама предполагается целесообразным возложить на органы внутренних дел, действующие в этом случае на основании заявлений потерпевших, а также по собственной инициативе в случае обнаружения признаков покушения на распространение спама, в частности - обнаружении объявлений с предложением услуг по распространению спама», - написано в докладе.

Keywords: