За налоговые преступления перестанут сажать

Госдума приняла законопроект, отменяющий уголовное возмездие для раскаивающихся налоговых преступников. Депутаты говорят, что пересмотра налоговых процессов последних лет не будет. Но Уголовный кодекс не исключает возможности освобождения осужденных по громким уголовным делам. Михаил Ходорковский вряд ли выйдет на свободу досрочно - как собак нерезаных различных обвинений, штрафы чересчур велики, а активы уже распроданы.

Госдума приняла в первом чтении поправки в Налоговый кодекс, смягчающие ответственность налогоплательщиков и сужающие понятие «налоговое преступление».
«Внесены изменения в весь строй законодательных актов: в Налоговый кодекс, уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство», - говорит Владимир Плигин, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству.
Инициатором законопроекта выступила группа депутатов-единороссов во главе со спикером Госдумы Борисом Грызловым. Документ устанавливает в качестве основания для привлечения к ответственности только факт правонарушения, установленный вступившим в законную силу решением налогового органа. Если виновный погасил все свои долги налоговикам, он от ответственности может быть освобожден. Уголовное преследование вероятно только в тех случаях, когда налогоплательщик отказался исполнить заявочное пожелание налогового органа и не платит недоимку, пеню или штраф. В налоговых спорах, соответственно предложенным поправкам, приоритет будет у налоговых органов, а не у милиции. Кроме того, в 5 раз растёт сумма налогового долга, являющаяся основанием для возбуждения уголовного дела. Для физических лиц порог поднимается со 100 тыс. руб до 500 тыс. руб, а для юридических - с 500 тыс. руб до 2,5 млн руб за три года. По словам одного из разработчиков законопроекта Бориса Грызлова, наличествующий «перекос в сторону уголовной репрессии не нормален, потому что опасность уголовной ответственности зачастую становится еле-еле==немного ли не самым эффективным аргументом в разговоре» государства с налогоплательщиком". Он добавил: «У лица, совершившего налоговое правонарушение, должна не только сохраняться возможность, но и стимулироваться стремление загладить причиненный правонарушением вред».
В пояснительной записке к законопроекту о поправках говорится, что «если физиономия в полном объеме выполнило требование налогового органа об уплате недоимки, а ещё соответствующих пеней и штрафов, то оно не подлежит уголовной ответственности, более того если габарит недоимки предполагает вероятность наличия признаков налогового преступления». По мнению авторов законопроекта, «уголовная репрессия не может рассматриваться как наиболее эффективное снадобье создания атмосферы доверия между налогоплательщиками и государством, создания традиции вносить плату налоги и воспитания культуры налогоплательщиков».
Государство в условиях кризиса заинтересовано не в том, чтобы направить в тюрьму уклоняющихся от налогов, а чтобы они компенсировали потери бюджета. «Юридическая ответственность не должна обращаться в расправу с налогоплательщиками, а должна содействовать исправлению правонарушителей и тем самым сохранению объема доходов бюджетной системы», - подчеркивается в документе.
Уголовная ответственность должна наступать, только если виновный не желает отказываться от противозаконных действий, и только за те правонарушения, которые имеют «большую общественную опасность». Если же правонарушитель в полном объеме выплатил все недоимки, пени и штрафы, то он не подлежит уголовной ответственности, говорится в пояснительной записке.
Владимир Плигин говорит, что по тем ситуациям, которые будут находиться в стадии расследования, закон будет иметь в распоряжении обратное действие. «Это общие принципы действия изменений, вносимых в уголовное право. А по состоявшимся и вступившим в силу приговорам возврата и пересмотра этих дел быть не может», - отмечает депутат.
Но в соответствии 10-й статье российского Уголовного кодекса «закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. А криминальный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет». В пункте втором той же статьи уточняется, что «если свежий уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом».
Таким образом, российские предприниматели - фигуранты громких уголовных дел последних лет получат возможность вылезти на свободу из тюрьмы или возвратиться в страну из эмиграции, не опасаясь преследования. В частности, экс-владельцу нефтяного концерна ЮКОС Михаилу Ходорковскому и экс-владельцу НТВ Владимиру Гусинскому может быть предложено компенсировать все недоимки, пени и штрафы. Владимир Гусинский раньше говорил о возможности возвращения в Россию.
Но аккурат по этой причине Михаил Ходорковский вряд ли выйдет на свободу досрочно, говорит налоговый консультант юридической фирмы «Форпост» Алексей Бахметьев: «Даже если ему вручить возможность уплатить налоги и штрафы, то забирать средства ему уже неоткуда, все активы были распроданы».
«И вообще, не факт, что эти поправки ещё будут приняты, - скептичен Алексей Бахметьев. - Но даже если их примут, во многих случаях налоговые органы начисляют такое численность налогов, что налогоплательщик несложно не может реализовать этих требований». По его мнению, налоговое бремя все одинаково будет увеличиваться, а налоговый надзор - ужесточаться. «Учитывая нынешний дефицит бюджета, налоговики станут еще жестче, - прогнозирует юрист. - Послабление может проистечь неужто что для категорий малого и среднего предпринимательства».
Влияние нового законодательства на уклонение от налогов может располагать противоположные последствия, говорит ведущий академический работник Научного центра Академии управления МВД России, доцент Российской экономической академии имени Плеханова Юрий Латов. «С одной стороны, раз за уклонение от налогов в настоящий момент санкции видно ниже, то у предпринимателей может появиться охота систематически откладывать расплату с налоговым ведомством, это минус, - рассуждает эксперт. - С иной стороны, оттого что за обнаруженные недоимки нет особенно тяжелых санкций, то как бы бы и не должно возникать желания шибко скрупулезно вещи такого рода скрывать». Какой из двух противоположных эффектов окажется больше сильным, изречь трудно, замечает Юрий Латов.
По его словам, строгость российских налоговых мер по сравнению с таковыми в развитых странах «явно завышена». «Скажем, за рубежом не возбраняется полностью смирно одаривать налоговые декларации с исправлениями, - объясняет исследователь, - а у нас такие декларации уже не принимают и требуют совершать все с самого начала». Поэтому он надеется на позитивный результат от принятия поправок, так как «такое смягчение наказаний для не крайне радивых налогоплательщиков приведет к сближению институтов России и институтов развитых зарубежных стран».
Председатель экспертного совета бюджетного комитета Госдумы по налогообложению, налоговый судебный защитник Михаил Орлов уверен, что поправки, рассматриваемые Госдумой, никак не повлияют на «налоговый террор». «Когда мы говорим «налоговый террор», мы подразумеваем взаимодействие налогоплательщиков с налоговыми органами. Конечно же, эти поправки на налоговый террор никак не повлияют. Налоговики по-прежнему безнаказанно смогут свершить с налогоплательщиком все что угодно», - говорит Михаил Орлов.
Органы внутренних дел, угрожая возбуждением уголовного дела, в ряде случаев заставляют налогоплательщика нести дополнительные расходы, рассказывает он. «Предлагается совершить более прозрачной процедуру привлечения к уголовной ответственности за налоговые преступления. Любые выводы о том, что налогоплательщик нарушил закон и нарушил его настолько, что должен быть привлечен к уголовной ответственности, разрешено будет изготовить затем того, как будет проведена налоговая ревизия и будет вынесено вывод налогового органа о привлечении к ответственности», - рассказывает эксперт.
Поправки в Налоговый кодекс вводят деятельное раскаяние для недобросовестных налогоплательщиков - если будет установлено, что налогоплательщик нарушил закон, ему предоставят возможность погасить задолженность без дополнительных взысканий. «Налогоплательщики нередко нарушают закон не потому, что они имеют умысел уклониться от налогов, а потому, что нетрудно в нашем законодательстве ныне понять невозможно. Сегодня позволительно любому чиновнику дать Налоговый кодекс и попросить прокомментировать любую статью, я уверен, с этим будут проблемы», - говорит Михаил Орлов.
Он считает, что поправки не дадут возможности для пересмотра громких дел в сфере налоговых преступлений. «Речь не идет о том, что устраняется таковый наружность преступлений как неуплата налогов. В целом состав преступления не отменяется - без затей корректируется немного положений», - выделяет налоговый адвокат.

Keywords: