Кто в России самые бесправные и самые зависимые

Споры о путях развития практики регулирования миграции на постсоветском пространстве
Это второй пост из серии текстов про интеллектуальные события в различных городах России и мира. Здесь делается попытка передать содержание дискуссий, коих автор являлся свидетелем.
Благодаря Всемирному банку и современным телекоммуникационным технологиям у нас не иссякает вероятность контачить с коллегами из стран СНГ по каждый теме в режиме видео-онлайн. Последний происшествие представился на прошедшей неделе, в рамках международного практического семинара по вопросам миграции и денежных переводов в странах СНГ. Разговор между без малого дюжиной городов - Москвой, Пермью, Минском, Киевом, Кишиневом, Ереваном, Алматы, Ташкентом, Бишкеком, Душанбе и Вашингтоном, - касался политики регулирования рабочий миграции. Отправной точкой для разговора стали сильно дерзновенные тезисы Московской декларации «К единому миграционному пространству», принятой представителями пяти стран летом этого года (декларацию см. в конце статьи).
Времени для разговора было много, больше трех часов, у экрана находились лица, ответственные за политику в области трудовой миграции в каждой из названных стран, ведущие эксперты, представители общественных и аналитических организаций, что позволило свершить единовременной срез ситуации в масштабе СНГ.
ОБЩИЕ ЗАБОТЫ СТРАН СОДРУЖЕСТВА
Наблюдается понижение объемов денежных переводов трудовых мигрантов по сравнению с прошлым годом. Здесь вопросов не возникало, все столкнулись с очевидным влиянием кризиса. Тем не менее, молдавские товарищи отметили, что обстановка с переводами оказалась не настолько драматичной, какой представлялась ещё в начале года. Переводы из-за рубежа в этой прекрасной винной глубинке стабилизировались на уровне 2007 года, причем по сравнению с началом лета увеличились суммы разовых переводов. Одновременно на практике все страны-получатели ремиттанса добились снижения издержек денежных переводов. Достигли они этого путем повышения конкуренции между операторами. Самый ослепительный образец чему - нулевая ставка перевода из России в Кыргызстан - надобно сказать, предмет высочайшей гордости руководителя профильной службы Республики Кыргызстан г-жи Рыскуловой.
Ни в одной стране Содружества не решается вопросительный мотив со взаимозачетом отчислений в пенсионные фонды, сделанные гастарбайтерами. На семинаре прозвучал вопрос о выборе модели так называемых «мобильных пенсий»: какую модель отдать предпочтение при заключении межгосударственных соглашений? - ту, когда пенсионные выплаты гастарбайтеров в рамках межправительственных соглашений перечисляются на родину трудового мигранта, где со временем и выплачиваются, или ту, когда они остаются в пенсионном фонде страны трудового геройского поступка мигранта, но по наступлению нормативного срока мигрант начинает обретать соответствующие пенсионные выплаты?
Вопросы «мобильных пенсий», конечно же, в первую очередь, поднимают представители стран-доноров миграции. Россия же, в свою очередь, поднимает вопрос о реадмиссии. Каждая край игнорирует запрос другой, потому что для каждой стороны это конкретные расходы. Представляется, что если стороны, до срока или поздно, начнут чувствовать дружбан друга, то, возможно, договоренность произойдет по следующей схеме: «пенсионные отчисления взамен реадмиссионных соглашений».
Представители практически всех стран жаловались на отсутствие надежной миграционной статистики: имеющиеся данные госстатистики каждой из стран не отражают реальной картины и более того не постоянно позволяют изготовить предположение о коэффициенте поправки.
Представители нескольких стран-участниц семинара заявили, что в целях развития трудовой миграции нам нужны совместные проекты, которые бы «всех нас связывали». Например, таким проектом могла бы сделаться единая информационная база вакансий по странам СНГ. На что русская сторона ответила предложением создания электронного каталога ресурсов принимающих и посылающих стран, в котором разрешено было бы соединить наличествующие базы данных, находящиеся в открытом доступе, базы данных частных агентств занятости и государственных агентств занятости, и прочие доступные ресурсы.
Волнующим событием остается факт переноса посредством государственные границы бацилл. Участниками семинара был поставлен вопрос сбора и доступа к мировому опыту борьбы с заболеваниями, которые распространяют мигранты. Каким образом берутся под врачебный надзор (мониторинг) лица, выезжающие на работу, возвращающиеся обратно, вступающие в контакт с сотнями незнакомых людей? Где лучше осуществлять медицинскую проверку и медицинское страхование: в странах-отправителях или странах-реципиентах миграции? Как наладить обмен информацией между медиками наших стран?
МНЕНИЕ РОССИЙСКОЙ СТОРОНЫ
Эксперты, сидящие в московском представительстве Всемирного банка, согласились с задачей формирования единого миграционного пространства, отметив сложность первоначального состава участников. Может быть, приступить на троих или четверых - Россия, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан? В конце концов, все к тому идет. Но возникли вопросы о конкретных механизмах такого межгосударственного проекта. Обсуждалась надобность анализа и конструирования уже существующих и в то время как еще отсутствующих инфраструктур, институтов, форм взаимодействия регулирующих органов стран миграционного обмена в целях формирования единого миграционного пространства.
На семинаре Пермь проинформировала, что 20 октября с.г. в рамках Форума регионов в столице Прикамья состоится круглый столик «Формирование единого пространства миграционной деятельности: проблемы и пути решения». Кажется, лед тронулся. Большая надежда возложена на регионы. Эксперты легко настаивали на вовлечении в работу регионов, уже имеющих определенный навык регулирования потоков трудовой миграции. Причем, хватать в качестве аналитической и управленческой единицы нужно сию минуту обе стороны - поставщика и потребителя трудовых ресурсов (например, Свердловскую и Иссык-Кульская области).
Пермь еще раз подняла вопрос квот, которые не без затей не работают, а являются форменным издевательством Минздравсоцразвития над регионами и работодателями. Но даже в этой ситуации у регионов нет понимания, а что вместо квот? Какой другой инструмент регулирования может разрешить задачи, которые до того безуспешно и постыдно руководство решает с помощью квот? Почему-то опыт регулирования трудовой миграции в других странах, задействующий инструменты кроме квотирования, регионам недоступен.
Отмечалось слабое вовлечение работодателей, использующих иностранную рабочую силу, в диалог о направлениях и способах модернизации системы регулирования найма рабочей силы.
Кстати, российская сторона обратила внимательность на то, что из Московской декларации выпала предмет создания инфраструктур сертификации квалификаций - международного проекта, позволяющего оперативно и недорого снимать квалификационный профиль любого обратившегося человека в всякий точке планеты. Это в особенности актуально, когда диплом давнехонько не отражает навыки и знания большинства людей, особенно невысоко квалифицированной силы, навыки которой формируются на стройках и полях.
Участники отметили инициативу общественной организации Фонд «Миграция XXI век», которая завершает разработку модели оптимизации привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ с учетом филиппинского опыта (это касается развития частно-государственного партнерства, создания фонда возмещения миграционных рисков, запуск механизмов стимулирования выезда трудовых мигрантов затем завершения срока разрешительных документов и др.).
В ИГРУ ВСТУПИЛА УКРАИНА
Можно поздравить украинскую сторону, оттого что в июле сего года наши соседи создали, наконец, Государственную миграционную службу Украины. И безотложно провели обследование граждан-участников внешней трудовой миграции, благодаря чему, со слов киевлян, установили объем исходящего трудового потока и качественные характеристики мигрантов. Наверное, на сколько-то украинские власти стали ведать больше о трудовых буднях собственных граждан. Но не знают они еще больше. Это чувствовалось и по запросу киевлян, которые хотели принять знание об опыте работы миграционных служб других стран, опыте проведения обследований трудовой миграции, о методах и формах госполитики реэмиграции.
Украинцы подняли еще раз вопрос о статистике денежных переводов, в частности, о методологии досчета поступлений ремиттанса по неформальным каналам. Этот пункт, в действительности, интересует практически все стороны миграционного взаимодействия. Заметим, что подобные данные феноменологически позволительно заполучить только путем социологических опросов домохозяйств, что и было сделано в рамках проекта World Poll Gallup (2006 - 2008). В частности, по Украине выяснилось, что только половинка домохозяйств, получающих материальную содействие из-за рубежа в каком-либо виде, получают ее путем банковских и системных переводов. Еще четверть доходов приходит сквозь друзей и путем самопривоза, и еще четверть в виде материальных благ (различного рода товары).
Украинцы ещё заявили нужду быть в курсе о практическом опыте налогообложения доходов мигрантов. Надо отметить, что данный вопрос очень скользкий. Государство вечно хочет забраться в карманчик домохозяйств, в этом его сущность, но потому что ремиттанс - в этом его превосходство - является на ныне едва-едва ли не единственным каналом помощи домохозяйствам, не облагаемым бюрократической рентой. Именно потому как что страна не в силах достигнуть до этих денег.
Но, конечно, вопрос об эффективности потребления ремиттанса в развивающихся странах - вопрос важный. Ведь когда все средства уходят на продуктовое потребление, и когда низка доля инвестирования в малый коммерциал или образование, держава имеет немного шансов на догоняющее развитие.
БЕЛОРУССКАЯ ЩЕПЕТИЛЬНОСТЬ
Наши коллеги по Союзному государству поставили перед собой следующие задачи:

• создать модель управляемой миграции (надо отметить, белорусы - не первые, кто этого хочет);
• объединить и агрегировать миграционную статистику, и снабдить к ней просторный доступ;
• завершить создание национального миграционного законодательства и присоединиться к международным протоколам;
• продолжить совершенствование работы органов госуправления;
• более полно включать неправительственные организации в ход сопровождения трудовых мигрантов.

... а перед нами - участниками семинара - следующие вопросы:

• Как влияет миграция на развитие? (Вопрос достоин самых именитых ученых!)
• Каково воздействие денежных переводов на социально-экономическую ситуацию в странах-донорах и странах-реципиентах миграции? (Ведь Белоруссию не возбраняется отнести к обоим типам государств.)
• Каков международный опыт оценки и подсчета экономических эффектов миграции?
• Каковы преференции для трудовых мигрантов и как они комбинируются?
• Методология построения информационных баз, сопровождающих политику регулирования трудовой миграции?

МОЛДАВАНЕ СМОТРЯТ НА ЗАПАД...
...и мало-помалу меняют потоки миграции в направлении европейских стран, чему способствует формирование инфраструктуры выдачи документов мигрантам. Молдавские коллеги выразили признательность посольству Венгрии, открывшему в Кишиневе Европейский середина по выдаче виз. И уведомили нас об открытии консульских отделений других европейских стран. Переориентации потока способствуют кроме того и программы миграционной амнистии, проводимые Италией и другими южноевропейскими странами. И сравнительная оценка доходов мигранта в РФ и ЕС.
Переориентация трудового молдавского потока набирает силу в тот момент, когда ЕС уже захватил его большую часть. Так, по данным World Poll Gallup, 59% домохозяйств посреди тех, чьи близкие родственники работают где-либо за границей, указали, что они работают в странах ЕС.
Программа нового правительства Молдовы включает мероприятия по регулированию и рационализации миграционных потоков, в частности, она предполагает ускоренную легализацию трудовых отношений молдавских граждан за рубежом. Будет ли новая метла мести по-новому, вскоре станет понятно.
Молдавская сторона проинформировала участников семинара, что в перспективе предполагается переход от модели экономики, основанной на переводах и потреблении, к модели, основанной на привлечении системных инвестиций и развитии экспорта. Как говорится, Бог в помощь!
АРМЯНЕ ИСПОЛЬЗУЮТ ЗАПАД...
... в своих интересах: и кто бы сомневался в прагматичности этого древнего библейского народа.
Как нам стало известно, разрабатывается новая национальная программа по миграции и убежищу в соответствии с программой Европейского соседства. Уже осуществляется программа по повышению квалификации и переквалификации реэмигрантов с привлечением средств UNDP. А от МОМ Ереван ожидает поддержки пакета предложений, посвященного вопросам организации экспорта рабочей силы из РА в РФ.
В настоящее пора в Армении начато реформирование институциональной системы управления миграцией. Пакет предложений по реорганизации был разработан рабочей группой, уже одобрен правительством и покуда находится в аппарате президента.
Но по-настоящему всех нас поразил Кыргызстан.
СРЕДНЕАЗИАТСКОЕ НАСТУПЛЕНИЕ
Бишкек поразил объемом сделанного. Власти и общественность этой самой маленькой, но, как видно, удаленькой, республики Центральной Азии только за последнее время:

• создали план закона «Об участии частных агентств занятости в миграционной деятельности» (это нужный компонент инфраструктуры управляемой трудовой миграции);
• открыли Информационно-консультационный пункт в Москве для помощи мигрантам;
• подписали 14 июля в Москве соглашение о беспроцентных денежных переводах мигрантов по линии ООО КБ «Юнистрим» (киргизы это сделали вторыми потом армян);
• провели переговоры о предоставлении микрокредитов киргизским мигрантам в целях переезда до места работы;
• создали ресурсные центры для трудовых мигрантов (в целях переобучения) по приподнято востребованным специальностям;
• подписали соглашение с РФ о дополнительном образовании для потенциальных мигрантов, дабы лучше надлежать требованиям российского рынка труда;
• пересмотрели программы профессионального обучения мигрантов (1,5 - 3 месячных курсов) по остро востребованным профессиям (в частности, строительству и швейной отрасли);
• подняли вопрос о необходимости системного решения в области сертификации квалификаций, знаний и навыков, дабы повысить КПД своих трудовых ресурсов на просторах России;
• подготовили проект плана Государственных мер по регулированию миграционной политики в условиях экономического кризиса;
• рассмотрели планы создания агентства по внешней занятости, в связи с чем затеяли пересмотр функций государства по формуле «от содействия занятости к трудоустройству»;
• наметили модифицирование функционального состава Миграционного фонда, отметили необходимость перехода к созданию Фонда социальной поддержки [трудовых мигрантов Республики Кыргызстан].

Киргизия, действительно, задает тон в политики трудовой миграции в регионе Средней Азии. Что не могло не побудить «доброкачественной» зависти узбекских коллег, которые вынуждены были «не заниматься» этой темой годами, в связи с высочайшей установкой игнорировать тему миграции. Но лед тронулся и в самой крупной республике Центральной Азии (ежегодный натуральный прирост населения на уровне 400 тыс. человек), которая уже в эти дни занимает первую строчку в рейтинге поставщиков трудовых ресурсов и в Казахстан, и в Россию.
Узбекские коллеги поставили участников семинара в известность, что республика подготовила проект закона о миграции, но что нет пока принятого плана действий, нацеленного на создание институциональных структур, необходимых в целях регулирования растущего антропотока.
Коллеги из Ташкента обозначили близкое возделение сформировать представительства республики в принимающих странах по защите прав мигрантов и помощи им. Это означает, что узбекские представительства должны нарисоваться в регионах РФ. В Узбекистане также собираются позволить создание частных агентств по трудоустройству в принимающих странах, в целях устранения государственной монополии на трудоустройство.
САМЫЕ БЕСПРАВНЫЕ И САМЫЕ ЗАВИСИМЫЕ ОТ РОССИИ
C июля сего года в республике Таджикистан ведется разработка Национальной стратегии трудовой миграции на среднесрочный период, первоначальный вариант которой будет подготовлен к концу 2009 года при поддержке Международной организации по миграции. МОМ также поддерживает работу Группы по законодательству в сфере трудовой миграции. Душанбе так же, как и Ташкент и Бишкек, ведет работу по разработке нормативно-правовой базы ЧАЗов. На стадии разработки находится закон о внешней трудовой миграции.
В реальный миг для Республики Таджикистан насущным и больным вопросом остается вопрос диверсификации потоков трудовой миграции. Еще бы, по данным выше упомянутого World Poll Gallup на Россию приходится 96% от всего потока, следовательно, подневольность от рынка труда России колоссальна!
Хоть таджикские гастарбайтеры самым непосредственным образом зависят от знания русского языка, власти республики в последнее миг проводят политику на дерусификацию. Это, конечно же, ударит не по московским библиотекам и издательствам, это скажется на стоимости услуг таджикских гастарбайтеров. Какова логика властей - взять в толк трудно.
Социально-правовая броня трудовых мигрантов остается в повестке дня правительства. Еще бы - таджики, по оценке правозащитных специализированных организаций, остаются самыми беззащитными перед произволом российских работодателей и сил правопорядка.
Идет полным ходом розыск формы организации структуры, реализующей миграционную политику страны, ведущей систему учета трудовых мигрантов, осуществляющей оперативный обмен информацией о рынках труда в странах-реципиентах. Структуры, способной наладить агрегат синхронизации документации, необходимой для оформления разрешения на работу (например, принять решение проблему медицинского освидетельствования, которое не признается в странах-реципиентах).
Душанбе собирается завернуть у себя в стране коммуникационную кампанию о проводящейся работе в решении миграционных проблем.
Таджикская сторона также отметила необходимость создания группы в рамках СНГ, которая будет анализировать и совершать экспертизу заключенных договоров и соглашений, что поможет выявлять и устранять причины неэффективного исполнения межправительственных соглашений.
И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Не все так скверно в нашем общем доме. Близкое знакомство с мировым опытом позволяет не только поражаться разрыву в классе управления отечественных и зарубежных госслужащих (речь идет не только о Канаде и Австралии, но и о АОЭ и Филиппинах), но и приносит разумение удивительного человеколюбия на пространстве России и СНГ. Кто не верит, нехай обратится к опыту Малайзии - одной из наиболее развитых стран Юго-Восточной Азии - которая свойский прославленный рывок в «тигры» обустраивала, в том числе, и с помощью трудовой миграции. Так вот, в этой стране с 1972 года организация под названием «Народный добровольный остов Малайзии» помогает осуществлять меры по соблюдению правопорядка, охватывая законы об иммиграции. Добровольцы этой милой организации (количество которых, в соответствии данным World Bank, порядка полумиллиона человек), получили право без соответствующего ордера контролировать жилища и рабочие места, носить огнестрельное оружие и делать аресты в ходе своих операций (sic!).
Это несложно «золотой сон» нашей ДПНИ и неподдельный кошмар наших правозащитников.

Keywords: